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“農(nóng)光”項(xiàng)目要牢牢守住用地紅線(促進(jìn)美麗中國(guó)、鄉(xiāng)村振興建設(shè))

分類:行業(yè)新聞 閱讀:154次 時(shí)間:2024-07-04

近日,湖南省發(fā)布農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目新規(guī),要求單位面積生產(chǎn)產(chǎn)值不低于周邊種植同類作物生產(chǎn)產(chǎn)值的80%;盡量減少農(nóng)業(yè)不可用區(qū)域在農(nóng)光互補(bǔ)區(qū)域總面積中的占比,原則上該比例不應(yīng)大于10%。與此前相關(guān)政策多集中于農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目用地問(wèn)題不同,該項(xiàng)新規(guī)提出了更多針對(duì)光伏與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適配性的要求。這意味著,農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目將更加注重“光”與“農(nóng)”的平衡,確保既種好糧食又種好“太陽(yáng)”。


所謂農(nóng)光互補(bǔ),是指光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合,利用農(nóng)業(yè)種植土地上方空間建設(shè)光伏電站,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源復(fù)合利用的光伏發(fā)電模式。除了傳統(tǒng)的農(nóng)光互補(bǔ)外,還陸續(xù)誕生了板上發(fā)電、板下養(yǎng)牛羊的牧光互補(bǔ),板上發(fā)電、板下養(yǎng)魚的漁光互補(bǔ)等多種形式。由于農(nóng)地上的太陽(yáng)能光伏電站,鼓起了農(nóng)民“錢袋子”,老百姓親切地稱其為“種太陽(yáng)”。


光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合好處不少。對(duì)于光伏項(xiàng)目,可緩解電站用地資源不足難題,拓展光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模,同時(shí)增加光伏電站非發(fā)電收益,擺脫補(bǔ)貼依賴,促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),既可保證用電需求,減少種植養(yǎng)殖成本,實(shí)現(xiàn)“電從身邊來(lái)、來(lái)的是綠電”;農(nóng)業(yè)項(xiàng)目還可獲得一定利潤(rùn),推動(dòng)綜合成本下降和效益提升??傮w而言,農(nóng)光互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)了一地兩用,可提高土地利用效率和單位面積土地產(chǎn)值,實(shí)現(xiàn)新能源和農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)收。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展后,可加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,推進(jìn)農(nóng)村能源革命,促進(jìn)美麗中國(guó)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)。


農(nóng)地里“種太陽(yáng)”,本是一件多方共贏的好事,卻在一些地方變了味。相較于單一光伏項(xiàng)目,復(fù)合光伏項(xiàng)目用地政策更為靈活,在土地資源稀缺的中東部地區(qū)尤其受到追捧。隨著農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模不斷攀升,亂象時(shí)有發(fā)生。部分企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目過(guò)程中,存在占用永久基本農(nóng)田、違規(guī)改變土地用途、破壞生態(tài)環(huán)境等違法用地行為;個(gè)別地方政府為招商引資打“擦邊球”,為農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目投資企業(yè)違規(guī)審批。同時(shí),部分項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中,未能對(duì)土地進(jìn)行有效利用;在項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電后,弱化甚至去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化,“重光輕農(nóng)”“重光輕漁”和“因光廢耕”等事件頻發(fā)。


農(nóng)光互補(bǔ)的初衷和前提是以光促農(nóng)、農(nóng)光協(xié)同。如果僅僅為了解決光伏用地侵害農(nóng)業(yè)用地,就是本末倒置。違規(guī)占用耕地、“只有光,沒(méi)有農(nóng)”等問(wèn)題一旦失控,損害的是農(nóng)民切身利益,影響的是鄉(xiāng)村振興大計(jì),威脅的是國(guó)家糧食安全,農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的性質(zhì)也就發(fā)生了根本性變化,與國(guó)家政策背道而馳。


農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要牢牢守住用地“紅線”。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,耕地保護(hù)是涉及國(guó)家安全戰(zhàn)略的大事。光伏發(fā)電項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),一律不得占用永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,避開(kāi)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要算好精細(xì)賬,鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式,用地節(jié)約集約化程度須達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域,為農(nóng)光互補(bǔ)提供了更廣闊的空間。新能源企業(yè)應(yīng)重視沙地、鹽堿地治理改造,真正將“死亡之?!弊兂伞澳茉淳G洲”“農(nóng)業(yè)綠洲”。


農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目更不能走過(guò)場(chǎng)。農(nóng)光互補(bǔ),“農(nóng)”在前、“光”在后,農(nóng)業(yè)才是農(nóng)光互補(bǔ)的基石。農(nóng)光互補(bǔ)不能只重視裝機(jī)容量、發(fā)電效率,更要統(tǒng)籌考慮相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施布局、種植作物的選擇和特性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果,協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與光伏發(fā)電之間的關(guān)系。與常規(guī)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目相比,光伏農(nóng)業(yè)大棚利用棚頂安裝光伏板,不占用地面;架設(shè)不同透光率的光伏板,能滿足不同作物采光需求,可種植各類高附加值作物,還能實(shí)現(xiàn)反季種植、精品種植,更利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高土地利用價(jià)值,可成為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向。


隨著光伏技術(shù)不斷進(jìn)步,成本持續(xù)下降,“光伏+多場(chǎng)景”綜合開(kāi)發(fā)模式,將進(jìn)一步拓展行業(yè)發(fā)展空間。面對(duì)日趨復(fù)雜多元的新能源開(kāi)發(fā)形式,主管部門應(yīng)積極跟進(jìn),加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo),及時(shí)推出相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。


來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)


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